El fenómeno del desplazamiento por la violencia en Colombia ha aumentado de manera vertiginosa en los últimos años haciéndose evidente una crisis humanitaria de grandes proporciones; en la mayoría de los casos las víctimas de esta escalada de violencia, son mujeres y niños que se ven obligados a marcharse de sus territorios de origen en busca de protección.

Ante la magnitud de este grave problema, en el año 1997 Colombia aprobó la ley N° 387, mediante la cual se dispuso que el gobierno nacional debe promover las acciones y medidas necesarias para la atención, protección y estabilización socioeconómica de los desplazados por la violencia dentro del territorio nacional. Para el ejercicio de los derechos, tanto civiles como políticos, todo colombiano requiere estar previamente documentado, vale decir identificado, pero en el caso de la población desplazada por la violencia, ello es también necesario para poder acceder a los beneficios y prerrogativas establecidas en la norma antes mencionada.

Son ya conocidas las críticas condiciones que deben afrontar estas personas, el desarraigo, los recuerdos de dolor y terror ante la pérdida, son elementos presentes en su diario vivir. Además, al ser desplazadas, estas personas en la mayoría de los casos pierden sus documentos y en otros casos, carecen de ellos en virtud a no haberlos requerido nunca antes.

El ACNUR trabaja en este tema desde el año 1999, con una consultoría desarrollada por la Corporación Opción Legal sobre el tema de la documentación y el ejercicio de los derechos en las comunidades desplazadas por la violencia, que ha permitido tomar conciencia de la necesidad de implementar un Programa Nacional de Registro y Documentación, para facilitar a esa población el cabal ejercicio de su ciudadanía.

Así mismo facilitar el acceso de estas personas al reconocimiento social, por medio de la obtención de un documento de identidad, amplía sus posibilidades de arraigo y por ende, su recuperación y rehabilitación.

El Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR y la Registraduría Nacional del Estado Civil en Colombia, han suscrito un convenio de cooperación interinstitucional y en conjunto con la Corporación Opción Legal, desde 1999 vienen ejecutando conjuntamente un proyecto denominado Apoyo al trabajo de documentación de población desplazada por la violencia, en desarrollo del cual se han realizado Seminarios de sensibilización, capacitación e información sobre el tema del desplazamiento, forzado dirigidos a los Registradores del Estado Civil y adelantado campañas de Registro civil y Cedulación dirigidos a la población desplazada por la violencia.

La experiencia obtenida a través de las diferentes actividades realizadas, ha reafirmado la importancia de garantizar la documentación de la población desplazada por la violencia. Un elemento fundamental para ello ha sido la coordinación y el apoyo interinstitucional. Otro elemento decisivo para el éxito de las campañas de documentación y registro, ha sido el trabajo colectivo con los líderes de las comunidades desplazadas por la violencia, Asociaciones de Población Desplazada por la Violencia y en casos muy especiales, con las Organizaciones de Comunidades Indígenas, que en ciertos oportunidades han sido receptivas a las propuestas de documentación y registro para las comunidades en situación de desplazamiento o en riesgo y en otros casos, han sido proactivas en torno a esas iniciativas. Esos representantes de la comunidad han facilitado la consecución de los censos de población desplazada que necesitan el registro civil de nacimiento y la cédula de ciudadanía, han presentado el proyecto y la importancia del mismo a sus comunidades, motivando de esta forma una excelente respuesta por parte de ellas.

COMPONENTES DEL PROGRAMA

El programa de documentación y registro tiene tres componentes:

1. Campañas masivas de documentación y registro: Estas campañas se realizan en coordinación con los funcionarios nacionales, regionales y locales de la Registraduría y tienen como finalidad atender a la mayor cantidad de población desplazada posible concentrada en un mismo sitio. En el año 2001 se realizaron aproximadamente 14 campañas de este tipo. Entre ellas cabe destacar: en el primer semestre del año se realizó una campaña en el casco urbano y rural del municipio de Tierralta, Córdoba donde se documentó a un total de 3.256 personas, mientras en el segundo semestre por iniciativa de la señora Leila Lima, Representante del ACNUR en Colombia y la Oficina de Información Pública del ACNUR, se realizaron dos campañas de documentación y registro en la región del Naya - límite entre los departamentos del Valle y Cauca - una en el Alto Naya, zona de difícil acceso, a donde la comisión encargada de la Campaña llegó después de ocho horas a lomo de mula y donde se logró documentar a un total de 694 personas de etnias indígena y afrodescendientes. Otra de las campañas en esta región fue en el Medio y Bajo Naya (cuenca de los ríos Yurumanguí, Cajambre y Naya) campaña que tuvo una duración de 15 días y que documentó a un total de 3.686 personas en su gran mayoría comunidades afrodescendientes. Otra campaña significativa, fue la campaña realizada en Nariño con los indígenas de la comunidad A’wa donde se documentó a un total de 8.226 personas. En el año 2001 se documentó a un total de 33.711 personas desplazadas o en situación de riesgo.

2. Capacitación a funcionarios de la Registraduría Nacional del Estado Civil: A través de este componente se busca sensibilizar a los registradores, sobre la situación de desarraigo que viven las personas desplazadas por la violencia, y facilitarles el cumplimiento de su función social como medio para la materialización del derecho fundamental al nombre, entre otros, a través del conocimiento del conjunto de normas específicas en la materia. Es así como en el año 2001 se capacitó en 11 seminarios a un total de 507 funcionarios de la Registraduría procedentes de 22 departamentos.

3. Campañas con Unidad Móvil: La Unidad Móvil es un vehículo transformado en una pequeña oficina ambulante dotada de los elementos necesarios para el trámite de los documentos, con espacio suficiente para permitir el trabajo de los funcionarios y la comodidad de los usuarios, además cuenta con una antena satelital que comunica con el archivo central de la Registraduría Nacional. Esta unidad móvil permite a la Registraduría una mayor cobertura geográfica, movilizando personal y recursos hasta lugares donde las circunstancias no lo han permitido, de manera que se fortalezca el modelo de atención a Población Desplazada y el Estado se acerque a un sector de la población, que por su particular situación de vulnerabilidad, merece especial protección. El de 30 de abril del año 2001 esta unidad móvil fue oficialmente entregada en comodato a la Registraduría Nacional del Estado Civil, en el barrio Nelson Mandela en la ciudad de Cartagena, donde se encuentra asentada un gran número de personas desplazadas por la violencia.

La Unidad Móvil está dotada de aire acondicionado, cámara fotográfica instantánea, mesa para reseña, mesa auxiliar para hemoclasificación, cuatro estaciones para atención al público, un servidor para la base de datos, tres UPS, una estación satelital DIU, una antena satelital y cable para alimentación de corriente alterna. Esta Unidad Móvil permite:

- Llegar a localidades de difícil acceso por sus condiciones geográficas y de comunicación.

-Consultar la identidad del solicitante con el Archivo Maestro Nacional de Registro Civil, el cual contiene información sobre 30 millones de inscritos en el Registro Civil de Nacimiento, lo que evita la doble inscripción de un solicitante. Adicionalmente, el sistema verifica la validez de los documentos aportados por el declarante y los testigos.

-Elaborar los registros civiles y las solicitudes de cédula de ciudadanía en un medio magnético, lo cual implica menor inversión de tiempo. Durante el año 2001, en su trabajo a partir del mes de abril, la Unidad Móvil visitó los departamentos de Bolívar y Atlántico en la costa norte de Colombia y allí facilitó la adquisición de documentos a unas 8.944 personas desplazadas por la violencia, asentadas en barrios de Cartagena y Barranquilla, así como en diversas poblaciones de la región.

Derecho a la personalidad, documentación y desplazamiento. Acercamiento sociojurídico a los problemas de indocumentación de la población desplazada por la violencia en Colombia
Estudio realizado por la Corporación Opción Legal y la Oficina en Colombia del ACNUR