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LA SITUACIÓN DE LOS REFUGIADOS I N D U S T R I A L I Z A D O | |
La protección temporal y la antigua Yugoslavia
Hasta la década de 1990, se daba por supuesto generalmente que, cuando a una persona se le reconocía su condición de refugiado en Europa, podría quedarse indefinidamente en el país de asilo. Durante el conflicto en la antigua Yugoslavia, sin embargo, se introdujo un nuevo enfoque del asilo en virtud del cual los Estados ofrecían protección temporal a las personas que huían del conflicto, lo que significaba que contaban con que regresaran a sus hogares una vez concluido el conflicto. El ACNUR aprueba la protección temporal como respuesta de emergencia a una situación insostenible, cuando existen unas necesidades de protección manifiestas y cuando las posibilidades de determinar tales necesidades individualmente a corto plazo son escasas o nulas. La organización considera que la finalidad de la protección temporal es garantizar el acceso inmediato a la seguridad y la protección de los derechos humanos básicos, incluida la protección contra la devolución (refoulement), en países directamente afectados por una afluencia de grandes proporciones. La protección temporal puede servir también para ampliar las perspectivas de una respuesta regional coherente, más allá de las áreas afectadas directamente.16
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1992, el ACNUR pidió a los Estados que ofrecieran al menos
protección temporal a los cientos de miles de personas que
huían del conflicto en la antigua Yugoslavia. Las reacciones
ante el llamamiento del ACNUR fueron diversas. Mientras el éxodo
continuaba, aumentaron las tensiones relativas a la recepción
de los refugiados en Europa occidental. En 1993, los gobiernos de
la Unión Europea fueron los primeros en sugerir la creación
de «zonas seguras» en Bosnia y Herzegovina. Acordaron
que la protección y la asistencia «deben proporcionarse
siempre que sea posible en la región de origen» y que
«las personas desplazadas deben ser ayudadas a permanecer
en zonas seguras situadas lo más cerca posible de sus hogares».17 Las matanzas que tuvieron lugar después, cuando fuerzas serbobosnias de Bosnia tomaron las «zonas seguras» de Srebrenica |
Cuando se ofreció protección temporal en Europa occidental a los refugiados procedentes de la antigua Yugoslavia, no faltaron los problemas.19 Se plantearon cuestiones relativas a los derechos de las personas a las que se había concedido protección temporal, así como al alcance de las responsabilidades de los Estados receptores para con los refugiados una vez terminada la guerra. Cuando aún no se había secado la tinta del Acuerdo de Paz de Dayton, de diciembre de 1995, estaba ya en marcha un vivo debate sobre el retorno. ¿Debía ser voluntario o forzoso?, ¿qué constituía retorno «con seguridad y dignidad»? y ¿debía exigirse a los refugiados que regresaran en el caso de que no pudieran retornar a sus zonas de origen sino que tuvieran que asentarse en otra parte del país? La controversia se intensificó en 1996, cuando fue evidente que no había muchas posibilidades de que se produjeran en breve plazo retornos voluntarios a gran escala.
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