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Hitos históricos del asilo en Europa
Junio de 1921
La Liga de las Naciones, precursora de las Naciones Unidas, crea el Alto
Comisionado para los Refugiados, cuyo principal mandato era ayudar a 800.000
refugiados rusos.
Febrero de 1946
A raíz de la Segunda Guerra Mundial, la Asamblea General de la
ONU crea la Organización Internacional para los Refugiados. Entre
1947 y 1951 ésta ayuda a 1.620.000 personas, sobre todo en Alemania
y Austria.
Enero de 1951
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados sustituye
a la OIR y empieza su labor. En julio se adopta la Convención relativa
al Estatuto del Refugiado, que proporciona la codificación del
derecho sobre refugiados más exhaustiva de la historia. La Convención
se limita a las personas que se han convertido en refugiados antes del
1 de enero de 1951. Los estados son libres de circunscribir las solicitudes
de asilo a las víctimas de los sucesos ocurridos en Europa.
Enero de 1967
Se adopta el Protocolo de la Convención sobre los Refugiados, ampliando
la protección a todos los refugiados, indistintamente de la fecha
en que se los forzó a salir de su país y eliminando las
barreras geográficas que la limitaban a Europa.
Junio de 1990
Cinco países, Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Francia y Alemania,
firman el Acuerdo de Implementación de Schengen, que al entrar
en pleno funcionamiento cinco años más tarde prevé
el final de los controles fronterizos y el libre movimiento de personas
dentro de los estados miembros. Todos los estados miembros de la UE, excepto
Irlanda y Reino Unido, se unieron al acuerdo a finales de los 90.
Junio de 1990
La Convención de Dublín (que entra en vigor en 1997) es
el primer gran paso dado por Europa para coordinar sus programas nacionales
de asilo, estableciendo la responsabilidad individual de cada país
a la hora de examinar las solicitudes de asilo.
Febrero de 1992
El Tratado de la Unión Europea (Maastricht) autoriza a los Ministros
de Justicia e Interior a crear un marco legal para un programa de asilo
a nivel europeo.
Junio de 1992
Los ministros adoptan una Resolución sobre Garantías Mínimas
en Procesos de Asilo que contiene ciertas medidas de protección
para los solicitantes, con una cláusula que permite a los distintos
estados dejarlas de lado en determinadas circunstancias.
Noviembre de 1994
Se adopta en Bruselas un modelo de “acuerdo de readmisión”
que los estados miembros de la UE pueden firmar haciendo posible la devolución
de solicitantes de asilo a los países que han recorrido de camino
al territorio de la Unión. Posteriormente se firman muchos de estos
acuerdos bilaterales.
Marzo de 1996
La Postura Conjunta sobre la Aplicación Armonizada de la Definición
del Término “Refugiado” en la Convención de
Ginebra aborda la interpretación de la definición de refugiado.
Permite a los estados seguir una política restrictiva, favorecida
por varios países, que impedirá la concesión del
asilo a las víctimas de la persecución “no estatal”
por parte de grupos tales como milicias armadas.
Junio de 1997
El Tratado de Amsterdam (que entra en vigor en mayo de 1999) proporciona
una detallada base legal para la armonización de los programas
comunes de asilo y migración.
Octubre de 1999
Las Conclusiones de Tampere establecen los objetivos políticos
de un programa común de asilo basándose en “el más
absoluto respeto por el derecho a solicitar asilo” y la “total
y completa aplicación” de la Convención de 1951.
1999-2001
La Comisión Europea presenta a los estados miembros cuatro borradores
de directivas y uno de regulación que forman el núcleo de
la primera fase de la armonización sobre asilo.
Diciembre de 2000
La Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea incluye
el asilo como un derecho básico dentro de la Unión.
Julio de 2001
Se adopta el primer gran instrumento para una armonización sobre
asilo a nivel europeo. La Directiva del Consejo establece la carga compartida
y los criterios mínimos de protección en el caso de una
afluencia masiva de personas desplazadas.
Junio de 2002
Las Conclusiones de Sevilla se centran en las medidas para combatir la
inmigración ilegal, la gestión de fronteras y la readmisión
y el retorno.
Enero de 2003
La segunda de las cuatro Directivas del Consejo establece los criterios
mínimos para la recepción de los solicitantes de asilo,
incluyendo alojamiento, cuidados sanitarios, educación, empleo
y seguridad legal. Los estados, no obstante, pueden optar por no incluir
alguno de estos criterios y por reducir o retirar subsidios en determinadas
circunstancias.
Febrero de 2003
Una Regulación del Consejo (Dublín II), básicamente
una revisión de la ineficaz Convención de Dublín,
redefine la responsabilidad de los estados miembros a la hora de examinar
las solicitudes de asilo.
Marzo de 2004
Los Ministros de Justicia e Interior acuerdan el texto de una Directiva
de Calificación que define quién cumple los requisitos para
ser refugiado o para recibir protección legal en grado más
limitado o “subsidiario”.
30 de abril de 2004
Dos días antes de que diez nuevos miembros ingresen en la Unión,
el Consejo de la UE acuerda el texto de la Directiva de Procedimientos
de Asilo, que abarca cuestiones tales como el derecho de apelación
y la designación de los denominados países “seguros”.
Es la última de las cinco herramientas legislativas diseñadas
para armonizar los programas de asilo entre los estados miembros. 
