Perfil de las operaciones regionales 2010 - Oriente Medio y Norte de África

ENTORNO DE TRABAJO

En la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA, por sus siglas en inglés), que genera y recibe a un gran número de refugiados y desplazados internos, las políticas y las prácticas gubernamentales en materia de asilo se ven fuertemente influenciadas por las preocupaciones relativas a la seguridad. A pesar de la complejidad de la situación, es posible mejorar las condiciones de los desplazados y ampliar el espacio de asilo en la región.
La evolución observada en Mauritania es especialmente alentadora. La repatriación de los mauritanos refugiados en Senegal está llegando a su fin, la reintegración de los repatriados va por buen camino y la consolidación del sistema nacional de asilo está en marcha.

Sin embargo, no parece que existan soluciones a corto plazo para la situación de los refugiados palestinos de larga duración. Por otra parte, los sistemas de asilo y las condiciones socio-económicas de los países que acogen al mayor número de refugiados iraquíes en la región se ven profundamente presionados por la presencia persistente de estas poblaciones.

El deterioro de la situación de los casi 1,4 millones de iraquíes desplazados en el interior del país y el gran número de refugiados iraquíes en la región, siguen motivo de preocupación para ACNUR. Genera especial preocupación la suerte de las mujeres y de los niños desplazados, muchos de los cuales son víctimas de la violencia sexual y de género, en la que incluye la trata de seres humanos, el sexo para la supervivencia y el trabajo infantil.

Si bien los países que acogen a refugiados iraquíes han demostrado una considerable hospitalidad y un gran  respeto por el derecho de asilo, los efectos de la crisis financiera mundial se han hecho sentir. La presencia de un número considerable de refugiados iraquíes y palestinos en la República Árabe Siria y en Jordania está ejerciendo una gran presión sobre las economías y los sistemas de servicios sociales de estos dos países. Por este motivo, es indispensable que la comunidad internacional continúe ofreciendo su apoyo si se quiere preservar el espacio de protección para los refugiados iraquíes en Oriente Medio.

A pesar de que las condiciones en Irak no son aún propicias para la organización de una operación de repatriación voluntaria, muchos iraquíes están regresando a casa por sus propios medios. Algunas mejoras observadas en las condiciones de seguridad en Irak, unidas a la creciente frustración de los exiliados, descontentos con el desplazamiento continuado y el deterioro de sus condiciones de vida en los países de asilo, podrían acarrear una aceleración del ritmo de retornos en 2010. Mientras tanto, ACNUR proporciona asistencia básica a las personas que regresan, con el fin de contribuir a la sostenibilidad de los retornos.

En mayo de 2009, ACNUR publicó las nuevas Directrices de elegibilidad sobre Irak. En esta publicación el Alto Comisionado confirma que los solicitantes de asilo originarios de Bagdad, Nínive, Diyala, Salah al-Din y Al-Tamim, tienen necesidades de protección, al tiempo que reconoce la sensible mejora de la seguridad en las provincias del sur y en Al Anbar.

Egipto acoge a refugiados y solicitantes de asilo procedentes de Irak, Eritrea, Somalia, Sudán y otros países del África subsahariana. Los solicitantes de asilo originarios de países africanos tratan de pasar de Egipto a Israel, donde esperan encontrar protección y mejores oportunidades económicas; estas tentativas tienen un efecto negativo sobre el clima de protección y complican la situación. Gracias al diálogo con los Gobiernos de Egipto e Israel y a las actividades fortalecimiento institucional, ACNUR está contribuyendo a promover la puesta en marcha de mecanismos que tengan en cuenta las necesidades de protección para hacer frente a estos y otros desafíos.

En Israel, ACNUR ha incrementado su presencia para ayudar a las autoridades a garantizar el registro y a la determinación de la condición de refugiado, así como para promover el establecimiento de un sistema nacional de asilo de conformidad con las normas internacionales. Una evolución positiva en este sentido es la reciente decisión del Gobierno de cancelar el visado “Hadera-Gadera”, que prohíbe la presencia de los refugiados y solicitantes de asilo en el centro de Israel.

En Yemen, ACNUR atiende a más de 154.000 refugiados, la mayoría originarios de Somalia, y a 77.000 desplazados internos yemeníes directamente afectados por el conflicto interno que estalló en la parte norte del país en 2004. Los combates que afectan a la provincia septentrional de Sa’ada y sus alrededores desde el mes de agosto de 2009 han dado lugar a nuevos e importantes desplazamientos de población. La falta de seguridad impide el acceso de ACNUR a los desplazados, que según fuentes locales podrían alcanzar las 150.000 personas. El Gobierno de Yemen ha mantenido tradicionalmente una política de puertas abiertas para los somalíes, reconociéndoles como refugiados prima facie. Sin embargo, el entorno operativo sigue siendo extremadamente difícil tanto para ACNUR como para otros actores humanitarios. La inseguridad que causa estragos en algunas partes del país está dificultando el acceso a las personas de interés, mientras que el aumento incesante de los movimientos migratorios está sometiendo a demasiada presión al sistema nacional de asilo y está ejerciendo una carga adicional sobre el Gobierno y los organismos de ayuda.

Siendo al mismo tiempo una ruta de tránsito y de destino, los países de la región del Norte de África se ven afectados por grandes movimientos migratorios mixtos, la mayoría procedentes de los países del África subsahariana. Si bien la mayoría de las personas que participan en estos movimientos van en busca de mejores oportunidades económicas, muchos necesitan protección internacional. La ausencia de marcos jurídicos y de estrategias a escala nacional y regional para hacer frente a esta cuestión hace difícil garantizar la protección de aquellos que la necesitan.

La perspectiva de una solución para los refugiados saharauis en los campamentos de Tinduf, en Argelia, sigue siendo lejana, a falta de una solución política para el conflicto del Sáhara Occidental. Los refugiados siguen dependiendo de la asistencia de ACNUR para su supervivencia. En cooperación con el Representante Especial del Secretario General para el Sáhara Occidental, las autoridades argelinas y marroquíes, ACNUR seguirá poniendo en marcha el programa de medidas de generación de confianza, destinado a facilitar el contacto personal entre los refugiados en los campamentos y sus familiares en el Sáhara Occidental.

La evaluación de las necesidades globales reveló graves deficiencias en la respuesta de la comunidad internacional a las crisis de refugiados en varios países de la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA). Por ejemplo, es necesario poner remedio a las elevadas tasas de anemia y malnutrición, especialmente entre los niños y las mujeres en periodo de lactancia, y al mal estado de las tiendas de campaña en los campamentos de refugiados saharauis en Tinduf. ACNUR tratará de hacer frente a estas lagunas por medio de la ejecución de programas específicos en las operaciones pertinentes.

Como una parte clave de su estrategia en favor de los refugiados saharauis en los campamentos de Tinduf, ACNUR tiene la intención de reorientar sus programas de asistencia hacia una mayor inversión en los sectores de la educación, salud y la nutrición.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Satisfacer las necesidades básicas de los refugiados y los desplazados internos en Irak, así como en otros países de Oriente Medio, facilitando una ayuda material, médica o de otra naturaleza, así como dando apoyo a los gobiernos de los países que acogen a refugiados en la región

Las condiciones de seguridad en Irak y la insuficiente capacidad de absorción del país no son propicias para la puesta en marcha de programas de repatriación voluntaria a gran escala. ACNUR se centrará en las labores de protección y asistencia a los refugiados iraquíes en países vecinos, así como a la búsqueda de soluciones duraderas, sobre todo a través del reasentamiento para los refugiados más vulnerables.

Con este fin, ACNUR solicita un mayor apoyo internacional para los Estados que acogen a refugiados, en particular la República Árabe Siria y Jordania. El Alto Comisionado también intensificará sus actividades de protección y reintegración en el interior de Irak con el fin de ayudar a los refugiados y a los desplazados internos que decidan regresar a pesar de las condiciones de seguridad imperfectas. También se han puesto en marcha mecanismos destinados a facilitar la acogida y reintegración de los repatriados.

Velar por que se satisfagan las necesidades humanitarias básicas y de protección de los refugiados y de los desplazados internos en Yemen, así como de los refugiados y de otras personas de interés de ACNUR en el Norte de África

La estrategia de ACNUR se centra en la prestación a los refugiados de protección y asistencia humanitaria básica, en la que se incluyen las oportunidades de autosuficiencia, buscando en todo momento soluciones duraderas para ellos. El Alto Comisionado consolidará sus alianzas con las instituciones de la sociedad civil y los gobiernos implicados a fin de promover el establecimiento, a nivel nacional, de marcos jurídicos y de sistemas de asilo eficaces.

En Yemen, ACNUR trabaja con el PMA y otras contrapartes para ayudar a los desplazados internos. El creciente número de refugiados e inmigrantes está ejerciendo una presión cada vez más insostenible para la economía y los servicios sociales del país. Es indispensable obtener un mayor apoyo internacional si se quiere preservar el espacio de protección para los refugiados y otras personas de interés de ACNUR en Yemen.

Subsanar las lagunas en materia de protección y velar por que las personas con necesidades de protección internacional que se desplazan en el marco de movimientos migratorios estén protegidas con arreglo al derecho internacional y las normas internacionales

ACNUR tiene la intención de fomentar las asociaciones en la región en un esfuerzo por crear las capacidades nacionales necesarias para gestionar los movimientos migratorios de acuerdo con las normas internacionales. El objetivo es el de conciliar la protección de los refugiados con los intereses de los Estados en materia de seguridad y gestión de la inmigración. El Plan de acción de 10 puntos de ACNUR, puesto en marcha de manera experimental en el Norte de África y que prevé actividades en otros lugares, entre los que es incluyen los países del África subsahariana, ofrece un marco estratégico para la protección de los refugiados en el contexto de los movimientos migratorios mixtos.

Mejorar las capacidades de los gobiernos de la región, promoviendo el establecimiento de un régimen de protección internacional que incluya sistemas de asilo eficaces y conformes a las normas internacionales
ACNUR tiene como objetivo ampliar el espacio de asilo en el mundo árabe llevando a cabo acciones de sensibilización sobre los problemas del desplazamiento y cooperando con las instituciones nacionales responsables de los refugiados y solicitantes de asilo. El Alto Comisionado ofrecerá apoyo técnico, asesoramiento y formación en materia de derecho de los refugiados a estas instituciones. Está prevista en 2010 una serie de talleres destinados a las estructuras gubernamentales, a las instituciones de la sociedad civil y a organizaciones regionales.

Promover el respeto de los derechos de los refugiados y de los apátridas en el mundo árabe a través de alianzas con los Estados, las organizaciones intergubernamentales y las instituciones de la sociedad civil

ACNUR está estableciendo alianzas globales con la Organización de la Conferencia Islámica (OCI), la Liga de Estados Árabes (LEA) y el Consejo de Cooperación del Golfo, solicitando su apoyo político, humanitario y financiero.

El Alto Comisionado también establece alianzas con organizaciones no gubernamentales e instituciones de la sociedad civil que juegan un importante papel en el Golfo.

En junio de 2009, ACNUR y la OCI publicaron un estudio comparativo del derecho de asilo, tal y como se concibe en la Sharia islámica y en el Derecho Internacional de Refugiados. Esta obra está siendo objeto de una amplia difusión entre los gobiernos y las instituciones de la sociedad civil. En 2010, ACNUR también tiene previsto encargar un estudio exhaustivo sobre la situación de los refugiados en el mundo árabe, y junto con el Servicio de asuntos jurídicos, llevar a cabo una serie de talleres sobre el derecho de los refugiados para parlamentarios árabes.

Vigilar las evoluciones relativas a la apatridia, identificar las deficiencias que afectan a la protección de los apátridas y asesorar a los gobiernos sobre la manera de reducir los casos de apatridia

El Alto Comisionado se ha embarcado en una estrategia global para hacer frente a la apatridia en la región. La estrategia incluye una amplia formación en cuestiones de apatridia, tanto para el personal de ACNUR como para el personal de las oficinas gubernamentales competentes y de las instituciones de la sociedad civil, y la elaboración de documentos orientativos sobre este apatridia.

RETOS

Uno de los principales desafíos de ACNUR en la región, que se ve aún más acentuado por la ausencia de sistemas de asilo nacionales, es conciliar la necesidad de protección de los refugiados con los intereses de los Estados en materia de seguridad nacional. El recrudecimiento de las actividades extremistas, la volátil situación en Irak, la persistencia de la cuestión palestina y el aumento de los movimientos migratorios mixtos - en particular al Norte de África y Yemen - representan los principales obstáculos para la protección de los refugiados y la labor humanitaria en general.

INFORMACIÓN ECONÓMICA

Las necesidades financieras de ACNUR en Oriente Medio y Norte de África se han acrecentado en el transcurso de los últimos cinco años, principalmente debido a los desplazamientos en Irak y en los países vecinos y al incremento del programa suplementario para la situación iraquí. El presupuesto del programa anual también aumentó en 2009 debido al crecimiento de las actividades de protección en Israel y Yemen. En 2010, los presupuestos de ACNUR aumentaron en la mayoría de los países como resultado de las evaluaciones de las necesidades globales. Los presupuestos consolidados de Irak, Jordania y Siria alcanzarán, ellos solos, los casi 500 millones de dólares. Irak constituirá la mayor operación de ACNUR en el interior de un país, y Siria la mayor operación bajo el Pilar I. El importante aumento del presupuesto para Irak se debe principalmente a la necesidad de mejorar la vivienda y otras infraestructuras destinadas a los desplazados internos.